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浅淡东莞民办学校财务管理

论文预读:,却容易被忽视掉财务管理在民办学校有效运营中的作用,因财务管理问题而产生的“致命”危机比比皆是。比如;东莞市华茂学校因资金链断裂而导致倒闭,就是鲜明的例证。华茂学校的教学质量突出,教学管理水平和师资力量也一直很强,2006年被教育局公告叫停,正是因为其办学资金被大量挪用,致使老师工资都难以开出而造成。


浅淡东莞民办学校财务管理

 随着珠三角地区经济的不断发展,大量流动人口的涌入也使珠三角腹地——东莞市成为中国流动人口最多的城市之一[1]。在政府的推动和支持下,东莞建立起大量的民办教育机构,为流动人口子女的义务教育提供了保障。但近些年来,不断有民办学校因经营问题倒闭或出现难以维持运营的情况,对整个城市的教育发展产生了阻碍,于是,越来越多的人关注起民办学校经营的问题。本文中,笔者通过对大量相关资料的收集和分析,指出了东莞市目前民办学校财务管理的现状,并从财务管理的理论角度为东莞wWw.fGDxw.com市民办学校提供风险防范及有效监管的策略。
一、东莞民办学校财务管理存在的问题
民办学校自身面临着财务、教学质量和管理等多方面风险,而对于学校而言,通常教学质量及管理水平被广泛关注,却容易被忽视掉财务管理在民办学校有效运营中的作用,因财务管理问题而产生的“致命”危机比比皆是。比如;东莞市华茂学校因资金链断裂而导致倒闭[2],就是鲜明的例证。华茂学校的教学质量突出,教学管理水平和师资力量也一直很强,2006年被教育局公告叫停,正是因为其办学资金被大量挪用,致使老师工资都难以开出而造成。目前,东莞民办学校财务管理存在有如下问题:
(一)财务管理机构、机制不完善
财务系统在民办学校内属于一个较重要的运营系统,拥有完整的组织机构是保障财务正常运营的基础。但目前东莞市的各类民办学校中,有完整的会计核算或财务机构的较少,而一些学校甚至由董事长或学校直接权力人负责财务的审批,能够实现分级、分权管理的学校寥寥无几。也就是说,目前东莞市民办学校缺乏完善的财务管理机制,产生了明显的财务管理不利和不足。
(二)民办学校收入来源较单一
目前我国民办学校的主要收入来源是外部投资和办学积累,也就是说,学校的多数收入来源取决于学杂费和社会补给。但是一些民办学校的办学眼光较浅,管理者对财务管理和经营知识的了解较少,无法很好的实现开源节流,造成收入来源单一,甚至收支不平衡,出现赤字。比如利用贷款、投资、民办企业等方式都有助于学校扩大收入渠道,可惜一些民办学校不会用,势必加大了资金链条的风险。
(三)财务从业人员的水平参差不齐
由于民办学校的财务管理机制和机构尚不完善,校内雇佣的财务从业人员在资质和水平上也出现参差不齐的现象,甚至很多财务人员属于临时聘用。这就造成了财务管理环节中由于对新的法规制度不清晰、对从业标准不明确、对实际工作内容不详尽等而造成的财务问题屡有发生,并不断扩大最终引发学校的财务危机。
(四)执行标准不一致
本科毕业论文结论 由于目前我国会计相关制度较多,分门别类的针对于不同的企事业单位,而独立于民办学校的相关管理制度尚不明确。尽管民办学校的办学目的和性质如果属非营利机构,应选用《民间非营利组织会计制度》,但在东莞地区,各民办学校并未完全按照此规范执行,参照的会计制度各式各样,有按照《事业单位会计制度》执行的,有按照《民间非营利组织会计制度》办事的,还有按照《企业会计制度》实行管理的,这就造成市级政府部门无法以统一的评价标准来对各民办学校进行监管和财务监督。
(四)财务监管环节薄弱
财务监管,在民办学校的会计管理中十分重要,它能够确保会计核算的准确性和合法性。但由于目前东莞地区民办学校的管理现状,一些学校甚至由直接利益人的亲属或好友担任财会人员,致使财务监管不力,无法正确有效的履行监督和管理的职能。尤其在“家族式”的管理模式下,一些民办学校的资金被挪用或掏空是屡见不鲜的。
(五)财务管理的恶性事件频出
近些年来,东莞市民办学校因财务状况不良而影响学校生存和声誉的不良事件频发,引起了广泛关注。比如东方明珠学校财务管理混乱,收支不清、结余乱分配、随意调用学校资产进行外部投资等,致使大量老师和家长****。
二、财务管理存在问题的原因分析
无论是机构体制问题,还是人员素质问题等,综合引发了目前东莞民办学校财务管理的各种问题,它们不仅仅阻碍着目前东莞市各民办学校正向发展的前进道路,同时也成为我国民办学校在管理和运营方面的一个明显的薄弱环节,需要深入思考与研究。就目前而言,东莞市政府已经出台了一系列的财务管理机制,目的是化解民办教学的各类管理风险,并切实保障广大老师及学生的合法权益。但这些机制由于不完善或不能与实际工作相适应,而导致了一系列的、诸如本文第一部分提到的财务管理问题仍然存在。经分析,笔者认为主要原因如下:
(一)办学保证金制度存在弊端
《东莞市民办学校管理办法》中明确指出:凡是租赁校舍举办民办学校的,举办者必须为民办学校缴纳办学风险保证金[9]。“办法”中还就办学风险保证金的计算方法和缴纳规则做了详细说明。“办法”的出台,使更多的办学机构了解和明确了民办学校财务风险管理机制,对财务风险有了更深入的认识,同时增强了预防和面对风险的意识。办学保证金由各镇宣传科教办进行收取,这笔资金将被用于各民办学校在办学过程中遇到困难、或出现运营危机时来补充和完善老师薪酬和学生退款等遗留问题,这就有利于一些因学校不再经营而使师生利益受到严重损害的恶性事件减少和被禁止。然而,保证金制度仍然存在着一定的弊端,在这种保证金机制建立的情况下,却明显缺乏来自于法律法规的规范或保护,使该制度无法完全有效的实施下去。
1.缺乏法律支持。《东莞市民办学校管理办法》中的保证金办法本来是对地区性民办教育财务管理的一种有效办法,但如本文开篇对目前东莞市民办学校财务管理中存在问题的分析,仍有不少学校存在财务制度和体系不健全,造成校方利益相关者以办学名义敛聚钱财,当学校资金链断裂掩藏不住时,则恶意抽逃办学资金,保障个人利益,损害学校、师生的整体利益,使学校无法生存与继续教育。目前虽然东莞市政府部门提出了合理的预警机制,并将保证金预收取和作为专款专用,但在寻求法律支持的时候发现,在《民办教育促进法实施条例》以及《民办教育促进法》中都尚未针对民办教育机构的办学风险保证金制度进行相应的规范和叙述,这使教育部门在执行过程中遭到阻碍,在遇到质疑和反对时无法寻得有效的法律保障和支持,使该机制的执行存在困难。
2.与“乱收费”存在矛盾。目前的保证金机制仅为行政条例,而根据我国《行政许可法》中的相关规定:对行政许可的设置、条件、权限等,应由法律、行政法规以及地方法规规定。因此,目前在办学保证金机制的执行方面,尚无法律效力。再加上我国法律已明确将“保证金”列入到乱收费现象中,属于被清理对象,使东莞市教育部门在对民办学校的管理与限制方面存在着诸多阻碍,而较好的保证金机制也难以长久的应用下去
3.监管力度不足。由于保证金的收取使民办学校的大量资金被固定于镇宣传科教办而无法动用,使正常的学校运营流动资金明显减少,影响学校的设置改选及发展建设。这主要由于教育部门缺乏一定的保证金监管力度。当保证金受到广泛支持并顺利筹措后,如何将这笔资金有效的利用到东莞市各地区的民办学校当中,才是重中之重的问题。
(二)民办学校财务风险预警机制不完善
目前,东莞市教育局已经针对民办学校建立了一套财务预警机制,通过对民办学校资金运行情况的专业分析,及时和尽早发现学校方面资金管理环节中可能出现的各类特殊情况,以便于对学校的财务管理进行详细分析下评估,纠出问题和做好防范措施,提出解决策略。虽然政府部门已经明确的提出相关的风险防范预警机制,但局限于目前的法治框架,这些机制的应用尚存在阻碍,目前东莞地区民办学校的财务预警机制仍存在如下不足。比如在本文开篇提到的,东莞市华茂学校,自1996年办学以来,连续十年保持着良好的教学质量,理论上讲,优秀的教学质量是维持学校发展的根本,但该校却于2006年宣告终止办学,其主要影响原因在于预警机制不全而忽视了资金链条的混乱问题,致使财务危机。
(三)财务监管的法律支持不完善
虽然目前我国民办教育的长远发展前景较广阔,形势也比较好,尤其在《民办教育促进法实施条例》及《民办教育促进法》的相继出台,为民国教育提供了良好的法制环境,但从东莞地区的区域性而言,民办教育的法律框架尚不完善。《民办教育促进法》目前已经在山西、北京、湖南等地区实施,但针对于东莞地区的仍未出台,使东莞市教育部门对一些类似于真空地带的民办教育行为及财务事件无法依法办事,形成监管失利。比如在《民办教育促进法》中指出,出资人可以从办学教育的结余中获取一部分“合理回报”,但据《民间非营利性组织会计制度》中的相关规定,民办非营利组织的结余不允许分配给出资人,这就使两条法律出现矛盾,教育部门执法人员在遇到实际情况时不知该遵照哪一法律执行,而不同的民办学校也会依赖于不同的法规设定会计制度和财务指标,使政府的整体监管受到了极大的阻碍。
三、东莞市民办学校财务管理的解决对策
基于以上的分析与总结,我们不难看出,目前东莞市民办学校在财务管理制方面仍需要不断完善与改革。东莞是珠三角一个重要的发展城市,也在我国经济发展中占有着不可或缺的地位,而大量的流动人口又同时带动和刺激了民办教育在该城市中的发展,并对其提出了更加苛刻的要求。这也对东莞市、乃至我国的民办教育提出了新的机遇和挑战。鉴于此,笔者针对东莞市民办学校财务管理提出几点个人建议,如下:
(一)应明确政府部门的监管职责
1.政府相关部门建立起和健全相应的监管措施和协调机制。民办学校的财务监管工作,以政府相关部门的监督为关键,这里应注意对物价、教育、税收、法制等多方面的关联性,并明确各类相关因素在监管过程中的作用,以便于政府相关部门建立起和健全相应的监管措施和协调机制。东莞市教育局应该具有严格的民办学校财务监管权力,其不仅应强化对各地方民办学校的管理力度,完善监管办法和制度,还应考虑到对公众负责,定期向社会大众公布相关民办学校的监管结果以及评审年检成绩等,一方面对民办教育给予鼓励和刺激,另一方面也使广大人民群众更了解民办教育,在更加知情的情况下选择学校。还应注意的是,对民办学校的监管并非东莞市教育部门一家之责,相关的单位和部门也应肩负起自身的管理职责。比如物价局,应该对学校办学的相关收费、退费等进行严格财务审查,依据国家相关法律规定来指导各学校的费用流动,对乱收费现象及时制止,并给予相关学校一定的惩罚,以保障广大师生及学生家长的利益。而税务部门,则应对民办学校的纳税情况进行监查,学校应积极的到当地税务机关进行登记和报税务,并缴纳各类款项,如发现有学校逃税漏税,相关税务部门应给予严厉惩戒。
2.教育局民管科加强对各民办学校的财务问题进行评审和考核。当然,重点是对各民办学校的财务问题进行评审和考核,对于财务明显混乱和账目不清的学校,应责令限期整改,如仍不符合相关规定或影响学校的教育及发展,应责令停办整顿,甚至吊销办学许可证。
3.司法部门要介入民办学校严重违法乱纪的财务问题。对财务管理过程中出现违章、违法行为的民办学校,应严厉追究其法律责任,并按照相应法律法规进行处置;若情节严重构成犯罪的,还应移交司法机关进行刑事判决。
(二)建立和健全民办学校的财务管理制度
就民办学校自身而言,为了获得更长足的发展,并不断的完善和提高自身的教学质量及管理水平,应该在实践中逐渐摸索,建立和健全学校内部的财务管理制度,帮助学校的相关财务工作在合理合法的流程范围内进行,以指导各类财务工作有序保质的进行。同时,学校应对聘用的财务相关工作人员严格把关,有条件的可定期为财务管理者提供社会学习的机会,使其更早更新的了解到我国的各类法规情况,尤其在对民办学校方面新出台的各类法律规章,或在原有基础上进行完善的新条例等。学校在资金的筹集和运用方面,也应遵照学校的年度财务收支计划进行,更好的促进学校的整体发展。如我校这几年就制定了《财务管理制度》、《会计职责》、《出纳职责》等制度。
(三)将保证金制度转化为学费托管制度
笔者建议是否可将保证金制度转化成为学费托管制度,以便更好的适应我国法律规章,并对民办学校起到财务约束作用。学费托管是指由东莞市教育部门、银行、民办学校三方共同进行协商,并最终形成条款签订民办学校银行账户设立协议,其账户设立主要包括学校的结算账户以及学费托管账户。如此一来,政府一方面可以直接通过银行的财务系统了解和监管民办学校财务情况,及时发现问题,并可在发生问题时通过银行直接冻结学校账户,以减轻不必要的损失,为不良事件的善后提供帮助;另一方面,学校在银行设立的日常结算账户中的费用可以自由支取,但学费托管账户则设为专款专用账户,以免学校内部由于财务管理混乱而引发的各类财产和资金损失。专款专用的费用将由银行通过与学校签订相关协议,按特定需求或固定时期进行发放,或每月发放固定额度费用作为工资发放之用。当然,这一方法在实施时可能存在一定困难,为了更有效的刺激广大民办学校认同并加入到学费托管制度中来,教育部门可将已经身先士卒的学校通过媒体或其它途径公布给公众,使更多的学生和家长了解哪些学校入学风险较低,可有效保障学生和家长的权益。通过这种方式,一方面为一些积极加入学费托管制度中的民办学校提供了宣传与支持,另一方面也刺激未加入到该制度中的学校加快思想转变,尽快支持和配合政府的监管工作。
(四)为民办学校建立有力的融资渠道
前面我们也提到,东莞市的一些民办学校目前仍存在收入来源单一的问题,这就使学校内部的财务管理困难重重,容易因为资金的不足而影响教育与发展。目前我国的相关法律法规已经开始鼓励社会各界的基金组织以及金融机构为教育事业提供帮助,这也为民办学校的融资提供了良好的发展前景。在这种情况下,学校管理者自身应放开思想,积极的寻求社会各界的资金融入,以保障学校的正常运转和扩大经营;同时,相关政府部门也应适当为各民办学校提供有力的融资渠道,毕竟目前在东莞地区各民办学校自筹资金还是相对困难,需要有一定的外界支持与帮助。在这一点上,东方明珠学校就是一个典型的例子。东方明珠学校在东莞地区的办学质量相对不错,其早期的发展主要依赖于高额的教育储备金,但随着经营和发展,资金不断支出,而广东省教育厅又开始清退教育储备金,使学校的经营出现了风险。此时,该校的相关利益人着眼于个人利益而挪用了学校的储备资金,使资金链明显断裂,最终造成近乎倒闭的结局,虽然目前该校已经通过股东入股注资的形式得以继续生存,但不得不说明的是,有效的融资渠道对于民办学校有着十分重要的意义。
学校虽然属于非营利性组织,但学校的生存与发展仍然离不开财务管理的高水平。学校不可忽视教学质量,不可忽视组织机构管理,同样不容忽视财务的管理与风险的防范。它将进一步影响到国家、地方、学校、个人等多方面的利益关系,并制约着学校内部财务活动的各个环节,必须使各单位、各部门明确责、权、利的关系,才能更好的完成教育工作,为祖国培养出更多的人才和栋梁。
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