关于阐述着力着力“五位一体”,推进城乡一体化****职称论文

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阐述着力着力“五位一体”,推进城乡一体化****职称论文

论文预读:人口向郊区化扩散是大城市发展趋势。据专家研究,在国际上人均国内生产总值3,000美元的国家和地区的社会人口中,大学文化程度一般占5.6%左右,而天津市区大学以上文化程度人口已占10%以上,许多行政事业单位都是人满为患,而郊区县又留不住人才。应当建立健全相关法规,加快户籍制度改革,让多年留城的农民工成为合法市民,让有志于阐述着力着力“五位一体”,推进城乡一体化****职称论文

  摘要:城乡一体化既是一种城乡互利、融和、协调发展和共同繁荣的新型城乡关系的选择,更是一种中心城市发展的理想状态和目标模式。城乡一体化体现城乡之间在“空间、人口、经济、社会、生态”这个复合系统的耦合过程,必须遵循“五位一体”的系统发展模式,全面推进“空间一体化、人口一体化、经济一体化、社会一体化、生态一体化”的发展战略,才能做到中心城市可持续发展的城乡一体化。

  关键词:“五位一体” 双向演进 制度改革 城乡一体化

  党的十八大报告在转变经济发展方式上,明确指出要走城乡一体化共同繁荣的发展道路。认真分析国内外形势变化,如果说过去我国城乡经济增长是以工业化推动为主,那么,到2020年新一轮城乡经济增长将是以城乡一体化推动为主。如何实现城乡一体化,需要从系统科学角度做整体研究。

  一、城乡一体化的基本内涵

  城乡一体化的根源来自城乡的二元结构,即自然形态的城乡二元结构和社会形态的城乡二元结构。自然形态上,城市和乡村是两种非均质的地域空间:城市是人口、经济要素、基础设施高度集中之地;乡村表现为人口稀疏,空气清新,景观宜人。社会形态上,城乡二元结构差别,主要是由土地制度、户籍制度、就业制度、社会福利等制度构成。城乡一体化要消除社会形态上的城乡差别,同时要保护自然形态上的城乡差别。

  二、城乡一体化的整体思路

  我国经过三十年的高速发展,中心城市己经具备了加速消除二元结构的物质条件和环境基础。以天津为例,天津农业占全市GDP比重仅1.2%,城市化率接近70%。城市要素资源必然要大规模向郊区辐射以保持持续发展。因此,推进郊区城市化和非农化进程,营造城乡一体化发展格局,必然是未来天津可持续发展的战略取向。

  (一)战略目标

  城乡一体化战略目标可设想为两届政府任期:

  第一战略期:2013-2018年,天津将全面提速城镇化水平,郊区城市化率提高到75%以上,城市文明普及率提高到80%左右,城乡中水利用率65%以上,城乡人口交叉转移10%以上,城市郊区GDP占全市35%以上。

  第二战略期:2019-2023年,天津城乡将在空间、人口、经济、社会、生态等方面基本实现城乡一体化,农民人均纯收入接近全市平均工资水平,社会福利接近全市平均水平,城乡社会事业不再存在明显差距。

  (二)战略要点

  1.形成梯度态势的城乡一体化空间格局

  城市化发展的轨迹大致分四个阶段:即中心城市集聚化——农村城市化——城市郊区化——中心城市再改造化。目前,天津正处在第一、二阶段的交汇期,既有城市郊区化趋势,又有农村城市化趋势。处在这样的发展时期,天津需要通过空间布局调整,减轻中心城区压力,建设现代化新城,把“三农”纳入与现代城市相适应的城镇体系,全面建成“中心城区(包括滨海新区)——各区县新城——中心镇——一般镇”的四级城镇体系,推进城市郊区化和农村城镇化双向进程。

  2.形成相互转移的城乡一体化人口格局

  城市人口向郊区化扩散是大城市发展趋势。据专家研究,在国际上人均国内生产总值3,000美元的国家和地区的社会人口中,大学文化程度一般占5.6%左右,而天津市区大学以上文化程度人口已占10%以上,许多行政事业单位都是人满为患,而郊区县又留不住人才。应当建立健全相关法规,加快户籍制度改革,让多年留城的农民工成为合法市民,让有志于创业的市区人才到郊区县发展,为城乡人口双向流动保驾护航。

  3.形成三次产业相融合的城乡一体化经济格局

  城乡经济一体化经济主要表现为三大产业在城乡间更加广泛联合。郊区要在提升第一二产业质量的同时,强化经济转型和集约增长,加快向城市服务业转移推进,特别是要加大承接生产性服务业外包力度;形成城乡经济相互渗透、相辅相成、共同繁荣的城乡经济局面。

  4.形成享受同等社会福利保障的城乡一体化社会格局

  要加大战略资源特别是公共资源配置向郊区倾斜,中心城区的优质资源要与郊区发展有机结合。郊区农村在居住、就业、教育、社会保障、医疗和文化生活等方面与城市享受同等待遇。特别要加大郊区人力资源开发力度,把教育工作放到郊区工作的重要位置,提高郊区劳动者素质,推动农民市民化,实现由数量扩张型向质量提升型转变。

  5.形成城乡一体化的生态格局

  郊区的发展不应只是经济发展的独自过程,也不应只限于经济发展中的环境治理和污染控制。郊区的生态环境对城市发展具有决定性影响。要全面实行城乡统一的环保标准,彻底改变疏于和忽视农村环境保护的倾向。郊区应该形成以湿地、绿地和环保产业为依托的水净、土净、气净的都市生态环境。必须高度重视郊区生态环境建设,加大向环境保护地区转移支付力度,强化城乡生态环境补偿机制,使大部分郊区成为调节城市生态的平衡区域。

  (三)战略举措

  1.集中城市化——实施非均衡发展

摘自:毕业论文的格式http://www.fgdxw.com

战略

  推行均衡发展是各区县的普遍要求,但是,发展经济不能一哄而上,造成公共资源新的浪费。以我市建设的30个中心镇为例,大口屯和崔黄口,王庆坨和青光,张家窝和辛口,相聚都不过十几公里,完全可以向军粮城镇那样,将幺六桥乡、无暇街的农民安置进来,从而做到集约化发展;而双街镇、双港镇基本上已经市区化,可以不在投资搞成自成体系的小城镇。发展数目过多,说到底就是一种均衡发展的思路,显然不利于发挥中心镇的集聚效应。要更加科学地考虑所建中心镇聚核作用,发挥其在“城”与“乡”之间建立起的梯度结合点作用。

  2.推进非农化——加速农村劳动力向非农化转移

  强化郊区城市化进程中的就业功能开发。目前,相当多的农民已实现了居住地转移,但就业地仍然在农村。因此,在加快农民居住向城镇集中的同时,要着眼于强化城市化就业功能深度开发,可以采取“以土地换就业”方式,创新非农化转移的就业机制,扩充工业园区的就业容量,纠正工业园区一般工种就业非本地化倾向,鼓励加大吸收本地农村劳动力就业。面对经济、生态和社会三大功能整体开发,立足“三农”,注重发展劳动密集型产业完全可以开辟出一大批新的非农化就业岗位,实现农村劳动力转移。   3.建立新型城乡关系——突破城乡一体化发展的体制性障碍

  (1)改革户籍制度

  首先,要淡化户籍制度,淡化与之配套政策。比如****护照、签证不再回原籍,就在居住地****,北京已经做到了。高考与户籍脱钩,哈尔滨等城市已经做到了。其次,逐步实行居住地登记制,即以居住地划分为农村人口和非农村人口,以职业划分为农业人口和非农业人口。包括实行新出生人口直接登记城镇人口等政策,天津远郊区首先应该对所有农民实行开放。第三,要逐步取消与户籍联系在一起的各种城市福利,取消与户口相联系的各种歧视政策。实现十八大提出的“实现教育、就业、医疗等权益的均等化”。

  (2)改革土地制度

  党的十八大报告明确提出,要提高农民在土地增值收益中的分配比例。为此,就要加大土地制度改革中对农民土地权益的保护,土地从第一产业向第二、第三产业转移过程中形成的增值收益,一定要通过各种方式反还给农民。就天津而言,要加快市场化的农村土地有偿流转制度改革,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转承包经营权。同时,要推进农村土地集体建设用地制度改革。可以探索农村集体土地作股参与小城镇建设的方法,对乡镇企业建设用地实行有偿使用和有偿转让。

  (3)改革社会保障制度

  土地对农民而言,具有长期稳定生活保障功能。社会保障体系是市场经济制度的重要基石之一。只有建立可靠的社会保障制度,才有可能使进城农民彻底割断对土地的依赖。加快城市化和非农化进程,吸引农民离开农村,必需建立面向全体居民的社会保障体系,而不论其是农民还是市民。天津己有比较完善的“城保”与“农保”,以及前些时候探索的“镇保”。这些都需要不断完善,特别是在政策设计上充分考虑到“农保”、“镇保”与“城保”之间的互相转换与衔接,最终应该建立起城乡一体化的社会保障体系。

  (4)改革就业制度

  要尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。

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